Обязательная вакцинация представителей определенных учреждений

С начала пандемии неоднократно возникают вспышки вируса, особенно в домах престарелых и учреждениях для людей с ограниченными возможностями, которые местами сопровождаются большим количеством смертей. Чтобы избежать занесения и распространения вируса в этих учреждениях, необходимо, чтобы персонал, работающий там, был полностью вакцинирован. И хотя медперсоналу и персоналу, осуществляющему уход, было предложено вакцинироваться еще в начале кампании по вакцинации, в этой группе лиц существуют значительные пробелы в охвате прививками.

Обязательство по предоставлению подтверждающего документа действует с 16 марта 2022 года по 31 декабря 2022. Крайний срок 16 марта 2022 года был выбран, чтобы всем лицам, которые еще не вакцинировались против COVID-19, предоставить достаточно времени для прохождения полного курса вакцинации.

Подтверждение вакцинации (статья 2 пункт 3 Постановления об исключениях из мер по защите от COVID-19), которое должно соответствовать требованиям Института Пауля Эрлиха (ИПЭ) касательно использованных вакцин, количества отдельных прививок, необходимых для полной вакцинационной защиты, повторных прививок, необходимых для поддержания полной вакцинационной защиты, а также интервальных периодов, которые должны быть выдержаны после вакцинации для полной вакцинационной защиты и которые не должны быть превышены между отдельными прививками или повторными прививками.

Подтверждение выздоровления (статья 2 пункт 5 Постановления об исключениях из мер по защите от COVID-19), которое должно соответствовать требованиям Института имени Роберта Коха (ИРК) в отношении типа тестирования для подтверждения предыдущей инфекции, времени, которое должно пройти после теста для подтверждения предыдущей инфекции, или подтверждения для отмены изоляции из-за предыдущей инфекции, а также максимального времени с момента тестирования для подтверждения предыдущей инфекции.

При наличии медицинских противопоказаний может быть предоставлено врачебное заключение о том, что Вы не можете вакцинироваться против COVID-19.

Подтверждение выздоровления:
по данным Института имени Роберта Коха, подтверждение выздоровления действительно, если тест был сделан не менее 28 дней и не более 90 дней назад. Для поездок, то есть для въезда в другие страны ЕС, справка о выздоровлении действительна в течение 6 месяцев.

Подтверждение вакцинации:
в Германии бессрочно действует подтверждение базовой иммунизации. С 1 февраля 2022 года электронные сертификаты вакцинации ЕС действительны для поездок в течение девяти месяцев. Это относится к полной базовой иммунизации. Бустерная прививка действует без ограничений.

Постановление об исключениях из мер по защите от COVID-19 регламентирует:

• Подтверждение вакцинации должно быть предоставлено на немецком, английском, французском, итальянском или испанском языке.
• вакцинация должна проводиться вакцинами, упомянутыми Институтом Пауля Эрлиха (ИПЭ): это Biontech, Moderna, Astrazeneca, Johnson&Johnson или Novavax.
• Должно быть соблюдено количество доз вакцины и временные интервалы.

Сертификаты ЕС должны признаваться единообразно.

Нет, закон не предусматривает исключения или возможности освобождения по религиозным мотивам. Лица, важные для учреждения, могут получить временное освобождение от запрета появляться в учреждении (например, на три месяца). Если в течение этого времени эти лица не вакцинируются, необходимо будет искать им замену.

Значение имеет дата первой прививки: лицам, получивших ее (хотя их данные и передаются в отдел здравоохранения), не запрещается вход в учреждение, в котором они работают, и они могут продолжать там работать. Однако необходимо обеспечить, чтобы эти лица прошли полный курс вакцинации.

Обязательная вакцинация для определенных учреждений включает:

• Особые формы совместного проживания и мастерские для людей с ограниченными возможностями в соответствии со статьей 219 тома IX Социального кодекса, а также другие сопоставимые предложения дневного структурирования (например, дневные специализированные центры занятости).
• Мастерские для людей с ограниченными возможностями.
• Стационарные (например, сопровождаемые группы совместного проживания для детей и подростков с ограниченными возможностями) и полустационарные учреждения (например, коррекционные учреждения дневного пребывания, коррекционные детские учреждения дневного пребывания) для детей и подростков с ограниченными возможностями.
• Стационарные и полустационарные учреждения для детей и подростков с психическими заболеваниями.

Напротив, не учитываются

• Организованные детские учреждения дневного пребывания.
• Учреждения по оказанию помощи бездомным.

Для реабилитационных учреждений объем предоставляемых услуг (стационарно, амбулаторно) не имеет значения. На работающих в них лиц распространяется обязательство по предоставлению подтверждающего документа. К медицинским реабилитационным учреждениям относятся также учреждения профессионально-медицинской реабилитации (I и II фазы) и реабилитационные учреждения для психически больных (РПБ) и инвалидов.

• Стационарные и полустационарные учреждения по уходу (дома престарелых, учреждения дневного и ночного пребывания, учреждения, обеспечивающие кратковременный уход).
• Особые формы совместного проживания и мастерские для людей с ограниченными возможностями в соответствии со статьей 219 тома IX Социального кодекса, а также другие сопоставимые предложения дневного структурирования (например, дневные специализированные центры занятости).
• Мастерские для людей с ограниченными возможностями.
• Стационарные (например, сопровождаемые группы совместного проживания для детей и подростков с ограниченными возможностями) и полустационарные учреждения (например, коррекционные учреждения дневного пребывания, коррекционные детские учреждения дневного пребывания) для детей и подростков с ограниченными возможностями.
• Стационарные и полустационарные учреждения для детей и подростков с психическими заболеваниями.

Напротив, не учитываются:

• Организованные детские учреждения дневного пребывания.
• Учреждения по оказанию помощи бездомным.

Для реабилитационных учреждений объем предоставляемых услуг (стационарно, амбулаторно) не имеет значения. На работающих в них лиц распространяется обязательство по предоставлению подтверждающего документа. К медицинским реабилитационным учреждениям относятся также учреждения профессионально-медицинской реабилитации (I и II фазы) и реабилитационные учреждения для психически больных (РПБ) и инвалидов.

В случае учреждений и служб профессиональной реабилитации в соответствии со статьей 51 тома IX Социального кодекса (предприятия производственного обучения, реабилитационные центры для инвалидов и аналогичные учреждения) объем предоставляемых услуг (стационарно, амбулаторно) не имеет значения. На работающих в них лиц распространяется обязательство по предоставлению подтверждающего документа.

Службы профессиональной реабилитации — это, в частности, специализированные службы интеграции, поставщики услуг в рамках программы поддерживаемой занятости, бюджета, выделяемого на работу и профессиональное обучение, а также компании, предоставляющие услуги по содействию в трудоустройстве.

Здесь мне хотелось бы сослаться на перечень в статье 20a части 3 Закона о защите от инфекционных болезней, а также на часто задаваемые вопросы об обязательной вакцинации представителей определенных учреждений. Обязательная вакцинация распространяется на:

• амбулаторные учреждения по уходу в соответствии со статьей 72 тома XI Социального кодекса, а также физических лиц в соответствии со статьей 77 тома XI Социального кодекса.
• Амбулаторные службы по уходу, которые обеспечивают амбулаторную интенсивную терапию в учреждениях, группах совместного проживания или других формах коллективного проживания.
• Согласно часто задаваемым вопросам Федерального министерства здравоохранения, обязательная вакцинация распространяется также на людей, работающих в амбулаторных группах совместного проживания, в которых обеспечивается уход, лечение или помощь пожилым либо людям, нуждающимися в уходе.

Следующие учреждения и компании на территории земли Баден-Вюртемберг не подпадают под действие статьи 20a Закона о защите от инфекционных болезней:

• В основном, все детские и молодежные учреждения в Баден-Вюртемберге, даже если эпизодически в них осуществляется уход за людьми с инвалидностью.
• Учреждения и компании в соответствии со статьей 35a тома VIII Социального кодекса, в которых предоставляются услуги для детей и подростков с психическими заболеваниями или детей и подростков с угрозой психического заболевания.
• некоторые задачи органов опеки и земельного ведомства по делам молодежи, которые не выполняются в рамках ранней помощи.

Однако если детские и молодежные учреждения непосредственно являются частью учреждения, на которое распространяется обязательная вакцинация представителей определенных профессий соответствии со статьей 20a Закона о защите от инфекционных болезней, и оно является юридическим лицом и, следовательно, учреждением согласно статье 2 части 15 Закона о защите от инфекционных болезней, на такие учреждения распространяется обязательная вакцинация представителей определенных профессий соответствии со статьей 20a Закона о защите от инфекционных болезней. На основании этого положения государственные и независимые организации учреждений и земельное ведомство по делам молодежи освобождаются от обязательного крайнего срока для представления информации о возможно невакцинированных сотрудниках в отделы здравоохранения.

Формулировка закона широкая, так что принципиально не имеет значения, имеет ли лицо, работающее в учреждении или компании, прямой контакт с уязвимыми группами населения. Исключением являются только случаи, когда любой контакт с уязвимыми группами населения и с работниками, непосредственно контактирующими с этими группами людей, может быть надежно исключен в связи с характером осуществляемой деятельности, например, отдельными административными зданиями.

Компании, которые нанимают на работу людей с инвалидностью — это компании общего рынка труда. Для них действуют те же правила, что и для других компаний, в которых работают люди с тяжелыми формами инвалидности. Лица, работающие в компаниях, которые нанимают на работу людей с инвалидностью, как правило, не обязаны предъявлять подтверждение вакцинационной защиты.

Согласно §20a Закона о защите от инфекционных заболеваний, обязательство по предоставлению подтверждающего документа распространяется на всех лиц, работающих в вышеупомянутых учреждениях, независимо от того, является ли лицо самозанятым или наемным работником. Таким образом, обязательство распространяется на работников, владельцев врачебных кабинетов и управляющих заведений.

Вид занятости (трудовой договор, трудовое отношение, по которому работодатель предоставляет наемного работника другому предприятию, стажировка, государственная служба) здесь не имеет значения. Поэтому обязательная вакцинация распространяется и на волонтеров и лиц, проходящих стажировку.

• Диетологи
• Эрготерапевты
• Акушеры, специалисты по родовспоможению
• Логопеды
• Массажисты и медицинские работники бассейнов
• Ортоптисты
• Физиотерапевты
• Ортопеды

Все лица, уже работающие в соответствующих учреждениях и компаниях («штатный персонал»), до 15 марта 2022 года должны представить руководству учреждения или компании действительное подтверждение вакцинации или выздоровления или подтверждающий документ о медицинских противопоказаниях.

С 16 марта 2022 года лицам, которым предстоит работать в соответствующих учреждениях или компаниях, необходимо при поступлении на работу представить руководству учреждения или компании соответствующий подтверждающий документ. Лицо, не представившее подтверждающий документ, не может быть принято на работу.

В этом случае необходимо различать:

Лица, нанимаемые на работу с 16 марта 2022 года, которые не представили подтверждающего документа, не могут быть наняты или работать в соответствующих учреждениях или компаниях.

Если подтверждающий документ до 15 марта 2022 года не предоставит «штатный персонал» или есть сомнения в подлинности или содержательной правильности представленного подтверждающего документа, руководство соответствующего учреждения или компании должно немедленно уведомить об этом ответственный отдел здравоохранения и направить в отдел здравоохранения необходимые персональные данные. Отдел здравоохранения рассмотрит случай и попросит человека предоставить соответствующий подтверждающий документ.

Если соответствующий подтверждающий документ не будет представлен в разумный срок, отдел здравоохранения может вынести в отношении лица постановление о запрете появляться в учреждении, запрете осуществлять деятельность в соответствующем учреждении или компании либо возбудить дело об административном правонарушении.

Да, с 16 марта 2022 г. Даже если отделы здравоохранения не получали никаких уведомлений от руководства учреждений или компаний, все лица, которые обязаны предоставить подтверждающий документ, обязаны представить его, если их об этом попросит отдел здравоохранения. Если лица, которые обязаны предоставить подтверждающий документ, не выполнят это требование, на них может быть наложен денежный штраф.

В отдел здравоохранения передаются персональные данные, такие как фамилия и имя, пол, дата рождения, почтовый адрес основного места жительства или постоянного проживания и, если отличается, адрес нынешнего места пребывания соответствующего лица, а также (при наличии) его номер телефона и адрес электронной почты. Министерство социальной политики, здравоохранения и интеграции создало цифровой портал предоставления информации, с тем чтобы, с одной стороны, соответствующие учреждения и компании могли выполнять свои юридические обязательства по представлению информации самым простым и безопасным способом, а с другой стороны, отделы здравоохранения также могли получать эти сообщения соответствующим образом и оперативно их обрабатывать.

Для этой цели существует общенациональный единый цифровой портал предоставления информации, через который в отделы здравоохранения можно передавать соответствующие подтверждающие документы.

Уведомление должно быть направлено в отдел здравоохранения, в районе которого находится конкретное рабочее место в учреждении/ компании затронутого лица.

Затронутое лицо обязано по запросу предоставить в ответственный отдел здравоохранения соответствующий подтверждающий документ. В случае сомнений в подлинности или содержательной правильности медицинского заключения о противопоказании отдел здравоохранения может назначить медицинское освидетельствование для определения того, действительно ли лицо не может вакцинироваться против коронавируса SARS-CoV-2 из-за медицинского противопоказания.

Если требование предъявить подтверждающий документ не будет выполнено в разумный срок, или если затронутое лицо не пройдет назначенного отделом здравоохранения медицинского освидетельствования, отдел здравоохранения может вынести в отношении затронутого лица постановление о запрете появляться в соответствующем учреждении и компании или запретить лицу осуществлять деятельность в таких учреждениях и компаниях.

Лица, которые по требованию отдела здравоохранения не представляют подтверждающий документ, представляют неправильный либо неполный подтверждающий документ, предоставляют документ несвоевременно либо не выполняют распоряжение отдела здравоохранения, подлежащее обязательному исполнению, совершают административное правонарушение в соответствии со статьей 73, часть 1а, пункт 7f или 7h Закона о защите от инфекционных болезней.

В этом случае возражение и иск об отмене предписания о проведении медицинского освидетельствования либо постановления о запрете появляться в учреждении и осуществлять деятельность не имеют приостанавливающего действия.

Если курс полной вакцинации будет пройден позже, запрет появляться в учреждении и осуществлять деятельность должен быть снят.

Предписания для штатного персонала компании или учреждения распространяются также на внешних поставщиков услуг, работающих в этом учреждении или этой компании на постоянной основе до 16 марта 2022 года. Это означает, что в этих случаях о внешних работниках также уведомляет руководство соответствующего учреждения или компании. И наоборот, правила, применимые к вновь принятым работникам, также применяются к поставщикам услуг, которые приступают к работе на постоянной основе в соответствующем учреждении или компании.

Как правило, лица с правом на получение пособий (получатели личного бюджета), которые нанимают людей в рамках личного бюджета в соответствии со статьей 29 тома IX Социального кодекса, также обязаны предоставлять подтверждающий документ в рамках обязательной вакцинации представителей определенных учреждений.

В этих условиях, когда работники работают в рамках личного бюджета, отделы здравоохранения во время проверки должны принимать во внимание, что обеспечение помощи и ухода имеет особое значение, поскольку спонтанно практически невозможно предоставить замену отдельного человека.

Это возможно, если из-за характера осуществляемой деятельности любой контакт с уязвимыми группами населения может быть надежно исключен.

Лица, которые на конец срока (15 марта 2022 г.) находятся на больничном или в отпуске по уходу за ребенком, предоставляют подтверждающий документ только после своего возвращения.

В случае самозанятых лиц, подпадающих под действие раздела 20a Закона о защите от инфекционных болезней, нет руководства учреждения, которое могло бы представить подтверждающий документ до 15 марта 2022 года. Поэтому в этих случаях доказательства должны быть задокументированы соответствующим образом, чтобы в случае официальной проверки можно было доказать, что они были в наличии на момент истечения крайнего срока.

Для вновь принятых работников:

• Лица, которые должны приступить к работе с 16 марта, но не предоставившие руководству учреждения подтверждение вакцинации либо выздоровления до начала деятельности, не могут приступить к работе.
• Работодатель должен будет отстранить этих людей от работы с 16 марта — без сохранения заработной платы. Потому что в трудовом праве действует принцип: без работы нет зарплаты.

Для работников, продолжающих выполнение своих обязанностей:

• Если сотрудники не представят никаких подтверждающих документов до 15 марта, сначала они смогут продолжить работу.
• Как только отдел здравоохранения выносит постановление о запрете появляться в учреждении или осуществлять деятельность, и это постановление вступает в силу, эти люди также больше не могут выполнять свою работу. Тогда и они больше не имеют права на выплату заработной платы.
• Работодатель может вынести своим работникам предупреждение. Потому что в целом предполагается, что на работника может положительно повлиять уже угроза последствий для существования трудовых отношений.
• Если в ответ на предупреждение работники не предоставят подтверждение вакцинации или выздоровления либо врачебное заключение о противопоказаниях, как крайняя мера может рассматриваться увольнение.
• Увольнения всегда требуют всестороннего сопоставления интересов или проверки на соразмерность. В проверку должны быть включены, в частности, следующие аспекты:
  • продолжительность трудовых отношений
  • указание предельного срока обязательной вакцинации
  • решение морально-этического характера законодателя о том, что при определенных условиях деятельность возможна и без иммунизации
  • возможность работать без непосредственного контакта с пациентами, в том числе на удаленке